民以食为天，食以安为先。食品安全事关人民群众身体健康与生命安全，事关千家万户安居乐业与民生福祉，是最基本的公共安全、最厚重的民心工程、最关键的民生底线。党中央、国务院始终坚持人民至上、生命至上的发展理念，以“四个最严”为根本遵循，全方位织密食品安全防护网、全链条筑牢餐桌安全防火墙，持续推进食品安全治理体系和治理能力现代化。守护舌尖上的安全，不仅是市场监管的业务命题，更是保障民生安康、夯实执政根基、推进健康中国建设的政治命题。

长期以来，我国食品安全治理取得历史性成效，但行业深层次治理难题仍未彻底根除。传统监管实践多以处罚企业主体为主，惩戒成本可由企业资产、股东权益、经营利润分摊消化，容易出现企业高管痛感不足、管理责任难以落地、约束力度偏弱的情况，易形成“企业承担处罚、个人责任虚化、同类问题反复发生、整改难以长效落地”的治理困境。本次双汇发展约1.29亿元综合处罚落地，董事长万宏伟个人被顶格处以3764.62万元罚款，多名核心高管同步被追责，成为国内食品行业落实穿透式监管、责任到人、从严治理食品安全的标志性判例。该案标志着我国食品安全监管，正在从以往以处罚企业法人为主的模式，迈向法人与高管一体追责、失责必究的新阶段，充分彰显国家以法治刚性守护民生底线、以精准监管捍卫群众健康的坚定决心。

2026年10月9日，双汇发展公告披露重大行政处罚事项。黑龙江望奎子公司生产的猪后鞧肉检出林可霉素残留超标37.5倍，严重超出国家食品安全标准，多地监管部门联动实施从严查处，企业、子公司、管理层一体追责，累计罚没金额约1.29亿元。相较于常规企业罚单，本案最大突破在于对上市公司最高决策者实施数千万级别的个人财产惩戒。作为市值八百余亿的行业龙头，企业一把手因产品合规失守、管理体系失效承担巨额个人责任，释放出清晰且强烈的监管信号：食品安全没有大企业特殊对待空间，经营规模不能掩盖治理漏洞，行业地位不能抵消履职失责，民生红线不可触碰、监管底线不容松动、管理责任绝不虚化。

回望双汇多年食品安全相关舆情事件，每一次风险暴露，都折射出食品行业治理层面的短板，也是民生安全治理需要持续关注的现实问题。2011年“瘦肉精”事件震动全国，问题生猪流入生产线，不合格肉制品流向全国市场，严重损害亿万消费者身体健康，引发广泛的公众焦虑。该事件直接造成上市公司股价跌停、市值大幅缩水、产品全国下架、企业巨额资产损失，不仅重创企业信誉，更挫伤群众肉制品消费信心，对社会层面食品安全治理公信力造成较大冲击。当年事件处置后的整改工作，更多聚焦生产设备升级、内部制度公示、公开致歉等层面，问责多下沉至基层岗位，集团顶层治理责任、决策管理责任未得到深度追究，传统监管模式的局限性在此凸显。

2022年南昌双汇生产乱象再度曝光，车间卫生管控失守、消杀流程执行不到位、污染产品回流加工，生产管理底线出现松弛。监管部门及时介入开展整改与问责，但惩戒逻辑依旧延续侧重处罚企业的传统路径，核心管理层未承担对应的个人履职代价。数次事件反映出同一治理症结：仅处罚企业而不追究相关管理人员责任，只能治标，难以根除根源性问题；仅重视舆情后的阶段性整改，没有建立个人责任绑定机制，只能化解短期矛盾，难以实现长效治理。企业可通过经营摊销化解罚款成本，管理层缺少切身约束，容易出现事件平息后管理标准放松、同类风险重复出现的现象，持续考验餐桌安全保障体系。

中国行为法学会财经专业委员会相关研究认为，食品产业直面亿万终端消费者，覆盖全民日常民生，关联公共健康底线，具备极强的社会性、公益性、敏感性。传统监管模式将法人责任与自然人管理责任割裂分离，容易造成顶层决策层权责不对等、风险责任不挂钩、履职敬畏不足，难以适配新时代健康中国建设和高品质民生保障的治理要求。唯有推动处罚穿透法人外壳、责任直达决策源头，才能从根本上扭转部分企业重效益、轻安全，重规模、轻民生的惯性思维。

一、制度迭代升级：“处罚到人”构筑食品安全法治新屏障

新时代食品安全从严监管，依托制度完善、法条细化、机制创新持续赋能。2019年修订的《食品安全法实施条例》第七十五条，正式确立“处罚到人”核心机制，补齐过往偏重资格惩戒、财产层面个人追责运用不足的监管短板，构建起行为惩戒+资格约束+财产追责的立体化法治体系。制度明确，食品企业存在重大违法、情节恶劣、后果严重情形的，可对法定代表人、主要负责人、主管人员依法处以年度收入1至10倍罚款，真正实现食品安全责任层层穿透、件件落地、人人压实。

本次万宏伟3764.62万元个人罚款，系法定幅度内顶格处置，体现监管机关从严规制、严肃追责的执法导向。同案中，总裁、副总裁、总工程师等高管同步被大额追责，四名高管个人罚没合计超5600万元，形成对企业决策、管理、技术全链条的强力震慑。制度落地初衷，就是彻底改变过去“企业出事、个人无责”的监管弊端，把餐桌安全责任转化为管理者的法定责任，把群众健康权益转化为经营者的履职义务。

从案件事实来看，涉案肉制品兽药残留超标数十倍，一旦长期摄入，存在诱发细菌耐药性、影响人体肠道健康的潜在风险，对老人、儿童、孕产妇等易感群体风险更值得警惕，属于典型触碰民生红线、情节严重的违法行为。案件核查揭示，该事件暴露出企业集团层面生猪静养巡检标准、食品安全总监配置、过程管控、内控监督等管理体系存在重大短板，叠加对外信息表述不严谨、诚信公示不到位，是触发本次违法问题的重要管理诱因。

二、追责逻辑重塑：惩的是管理失责，守的是民生根本

本次顶格追责，核心要义不在于惩戒一线操作瑕疵，而在于纠治顶层治理失职、压实主体责任、捍卫民生底线。食品企业董事长、核心高管，既是企业经营发展的决策者，更是食品安全治理的第一责任人。企业管理制度如何设计、风控体系如何搭建、安全标准如何执行、监管要求如何落地，均由顶层决策主导把控。一旦制度缺位、管理松弛、体系失效，造成不合格产品流入市场、危害群众健康，管理者“不知情”“未参与”均不能成为免责理由。

中国行为法学会财经专业委员会相关研究研判，本案执法逻辑层次清晰、导向鲜明：不追责主观恶意，但追责履职不力；不处罚偶然差错，但处罚体系失效；不纠结经营纠纷，但坚守民生底线。双汇母公司公告明确高管无欺诈、无诚信瑕疵，进一步印证本次处罚聚焦管理失职、治理失位，彰显监管执法的客观性、精准性、法治性。

对比历年食品行业处罚案例可见，过去监管实践多聚焦行为罚、结果罚，对企业系统性、长期性治理漏洞的约束力度不足。头部大型企业体量较大、社会影响广，既往监管实践中对顶层管理层个人问责运用偏少，部分企业内生整改动力不足、长效治理机制不稳。本次双汇高管顶格被罚，打破头部大型企业“企业担责、管理层免责”的既往监管惯性，确立职位越高、责任越重、权力越大、约束越严的现代监管准则。

三、治理范式革新：穿透式监管护航民生安全高质量发展

“处罚到人”制度虽早已入法，但过往案例多适用于中小微食品经营主体，对大型上市公司高管适用顶格财产罚的案例非常罕见。双汇一案，标志着该制度正式从条文落地走向刚性实战，实现食品安全监管范式的历史性升级，对全行业、全领域、全层级市场主体形成范式引领。

新时代食品安全治理，紧扣高质量发展主题和高品质民生需求。群众对食品消费的期待，已经从“吃得饱”转向“吃得安全、吃得健康、吃得放心”。人民群众对餐桌安全的每一份期待，都是法治监管、政府治理、企业履职的发力方向。国家持续深化食品安全从严监管，根本目的就是用法治力度守护民生温度，用监管刚性筑牢健康韧性，让老百姓买得安心、吃得放心、生活舒心。

中国行为法学会财经专业委员会相关研究认为，穿透式个人追责，是精准监管理念在民生领域的生动实践。对企业罚款，风险成本可分摊、可转移、可消化；对高管个人追责，压力直达决策核心、约束触及切身利益、敬畏植入经营思维。通过问责一人、震慑一片、规范一域、稳定一方民生，倒逼大型食品企业彻底扭转重效益轻安全、重发展轻治理、重规模轻民生的陈旧逻辑，真正把食品安全摆在企业经营最优先、最核心、最刚性的位置。

从经济层面看，本次处罚金额对企业当期经营利润直接冲击有限，尚未触及上市公司退市触发条件。但其政治意义、社会意义、民生意义、治理意义极为深远。对企业而言，有助于重塑管理层责任认知，推动实现从“被动整改”到“主动守安”的思维转变；对行业而言，树立权责对等、失责必究的监管标杆，倒逼全行业完善内控体系、压实安全责任；对社会而言，有效回应群众关切、化解民生焦虑、提振食品安全信心，彰显国家护佑人民健康的执政初心。

食品安全是底线工程、良心工程、民心工程。双汇亿元罚单、高管顶格追责一案，昭示新时代食品安全治理的鲜明趋势：法治红线寸步不让、民生底线分毫不破、责任落实层层到底。未来，随着“四个最严”监管持续深化、穿透式监管全面铺开、终身追责机制不断健全，食品行业将全面迈入制度化、规范化、长效化治理新阶段，以高水平安全治理护航高质量发展、以全方位民生守护保障人民美好生活，为健康中国建设筑牢坚实的食品安全屏障。

文/中行法财专会课题组