央企带头清欠付账 以契约精神护航中小企业高质量发展

市场主体是经济的力量载体，中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新、稳定产业链供应链的关键力量。长期以来，账款拖欠、回款周期长、现金流承压，始终是制约中小企业健康发展、持续经营、创新升级的突出痛点、堵点、难点。部分大型企业、龙头主体利用市场优势地位拖延付款、变相压款、久拖不结，造成中小企业资金周转紧张、经营成本攀升、发展预期不稳，甚至出现盈利企业因现金流断裂被迫停工、停产、注销的现象，严重损害公平竞争的市场秩序，破坏市场化法治化营商环境，制约实体经济良性循环，影响经济大盘稳定。

2026年9月14日，国务院国资委在国新办政策例行吹风会上再次释放明确政策信号，聚焦中小企业回款难、账款拖欠顽疾，对中央企业带头及时支付账款、规范交易履约、健全长效支付机制作出系统性部署。国务院国资委财管运行局负责人裴仁佺明确表示，依据《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》相关要求，中央企业将全面发挥国企表率作用，主动筹措资金、保障及时支付，把对中小企业现金支付作为刚性纪律、硬性要求长期坚持，通过规范票据管理、明确合同要素、践行行业倡议、传导链条信用，以央企带头履约、带头守信、带头清欠，打通产业链资金循环堵点，为中小企业纾困解难、稳定市场预期、优化营商环境提供坚实制度保障与实践支撑。

央企是国民经济的重要支柱，是稳定宏观经济大盘、畅通经济循环、引领产业升级、维护市场秩序的主力军和排头兵。在市场经济运行体系中，中央企业处在产业链供应链关键环节、核心节点，与海量中小企业形成深度配套、紧密协作、共生共荣的产业生态。央企的交易行为、履约行为、支付行为，不仅关系自身财务管理、经营质效，更直接传导至上下游成千上万中小微企业，深刻影响整个产业链的资金流转效率、信用环境和经营生态。央企能否严格履约、及时付款、守信经营，已经不再是简单的企业财务行为，而是关乎市场公平、法治营商、产业安全、经济稳定的重要政治责任、经济责任和社会责任。

此次国资委专项部署，直击长期存在的账款拖欠沉疴，坚持问题导向、源头治理、系统治理、长效治理，以“硬杠杠”制度约束压实央企支付责任，彰显了国家持续优化法治化营商环境、保护中小企业合法权益、夯实实体经济根基、推动经济高质量发展的坚定决心。政策明确要求中央企业主动筹措资金、保障账款及时足额支付，彻底扭转以往部分领域付款滞后、结算拖延、票据压款的惯性问题，从资金源头缓解中小企业现金流压力。更具标志性意义的是，国家首次将对中小企业现金支付固化为常态化刚性准则，要求央企长期坚守、常态落实、绝不松动，推动及时支付、诚信履约成为央企经营管理的基本准则、行业共识和市场常态。

在规范交易结算、杜绝变相拖欠方面，本次政策划定清晰红线、明确刚性边界，针对性解决票据周期过长、变相占用中小企业资金的行业乱象。政策明确提出，严格“票证”使用，严禁新开六个月以上长期票证，从制度层面杜绝通过超长周期承兑汇票变相压款、隐性拖欠的行为。长期以来，部分市场主体通过开具超长周期承兑汇票、拖延结算周期、挤占上下游现金流的方式，降低自身资金成本、转嫁经营压力，导致中小企业被动承受资金占用成本、贴现成本、融资成本，利润空间被持续挤压，经营负担持续加重。此次严禁新开六个月以上票证的硬性规定，精准破解票据结算不规范、结算周期不合理、隐性拖欠难治理的监管盲区和治理难点，斩断变相拖欠链条，规范产业链结算秩序，真正让中小企业回款有预期、资金有保障、经营有底气。

合同是市场经济的基石，契约精神是法治化营商环境的核心内核。规范市场交易、根治账款拖欠，根本在于夯实契约基础、规范合同履约、压实契约责任。本次政策立足源头治理、制度治本，明确要求中央企业率先在合同文本中细化明确四项关键交易要素，以标准化、规范化、制度化的合同管理，从源头规避模糊条款、口头约定、弹性结算、随意拖延等问题，让交易流程可界定、结算节点可预期、履约责任可追溯、权利义务可保障。通过央企先行示范、率先规范，推动全行业合同履约标准化、交易行为规范化、结算流程透明化，以刚性合同约束守护市场契约精神，以制度化治理根治拖欠顽疾。

同时，政策明确要求中央企业带头遵守行业规范、主动响应行业倡议、自觉践行及时支付理念，发挥龙头引领作用，带动全链条市场主体重塑履约生态、重构信用体系。市场经济是信用经济、法治经济，营商环境的优化绝非单一主体的自我规范，而是全行业、全链条、全领域的系统重塑。央企作为行业龙头、市场标杆，主动践行及时支付、诚信经营、合规履约，能够形成强大示范效应，带动地方国企、大型民企、产业链头部企业层层传导守信履约理念，推动及时支付、按期履约、诚信守约成为全行业通行准则，彻底扭转拖延付款、变相压款、拖欠账款的不良行业风气。

从宏观经济逻辑来看，央企带头及时支付账款，是畅通国内大循环、夯实实体经济根基、稳定产业供应链的关键举措。实体经济的良性循环，依赖产业链、供应链、资金链的高效畅通、无缝衔接、良性流转。中小企业处于产业链配套末端、市场服务前沿，体量小、抗风险弱、资金储备少，对账款拖欠、资金挤压的敏感度最高、承受力最弱。一旦上游付款滞后、资金链条阻滞，大量中小企业将面临回款困难、现金流紧张、融资压力增大、经营周转受阻的困境，进而引发减产缩产、延缓创新、裁员降负、关停退出等连锁反应，最终造成产业链配套不稳、供应链韧性不足、产业生态持续弱化，损害整体经济活力。

央企带头履约、及时付款，看似是单一的财务结算行为，实质是打通产业链微循环、激活市场微主体、稳固经济基本盘的系统性工程。通过央企规范支付、刚性履约、守信经营，能够有效降低中小企业融资成本、减少资金占用压力、稳定企业经营预期，让中小企业敢接单、敢投入、敢创新、敢扩张，持续加大技术研发、设备更新、人才培育、市场拓展投入，不断提升专业化、精细化、特色化、新颖化发展能力，夯实产业基础、补齐产业短板、增强产业韧性，为现代化产业体系建设源源不断注入微观活力。

从法治营商建设维度审视，本次政策部署是推进营商环境法治化、规范化、制度化的重要实践。法治化营商环境的核心要义，就是依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，确保大小企业权利平等、机会平等、规则平等，坚决纠正大企业利用优势地位挤压中小企业生存空间的不公平竞争行为。账款拖欠问题，本质是契约失灵、履约失范、监管失位、信用缺失的市场乱象，破坏市场公平秩序、违背法治营商内核、损害政府公信力。国资委以专项制度、刚性纪律、明确红线治理拖欠问题，以行政监管压实国企责任，以制度规范重塑市场秩序，以刚性约束守护契约公平，是运用法治化、制度化手段破解市场顽疾、优化营商环境、保障市场主体平等发展的重要举措。
同时也要清醒看到，中小企业回款难治理是长期性、系统性工程，顽疾根除绝非一朝一夕、一策之功。以往治理工作多以阶段性清欠、专项整治为主，短期成效明显，但长效机制不足，容易出现整治过后反弹、督查过后回潮的问题。部分企业结算制度不健全、履约意识不强、票据管理不规范、合同管理不严谨，部分领域链条层级多、结算流程长、隐性成本高，导致拖欠问题反复发生。此次政策最大突破，在于跳出“运动式治理”思维，转向“常态化治理、制度化治理、长效化治理”，通过固化刚性支付准则、规范票据管理制度、标准化合同要素、常态化行业自律、全链条信用传导，构建源头预防、过程管控、末端治理、长效约束的完整治理体系，真正实现标本兼治。

长效治理的关键，在于压实主体责任、健全监管机制、强化信用约束、完善惩戒体系。一方面，要持续压实中央企业主体责任，将及时支付、履约守信、账款清零纳入企业经营考核、合规考核、信用考核体系，让守信有激励、失信有约束、违规有问责，杜绝应付整改、表面整改、阶段性整改。另一方面，要健全常态化排查机制、账款监测机制、投诉处置机制、失信惩戒机制，畅通中小企业维权渠道，对恶意拖欠、变相压款、违规票据操作的企业严肃追责、公开通报、纳入信用记录，形成有力震慑。同时，要持续推动支付规范、契约准则、信用标准沿产业链层层传导，从央企到地方国企、从龙头企业到配套企业，全面重塑产业链履约生态，实现全链条守信经营、规范经营、合规经营。

中小企业稳，则经济大盘稳；微观主体活，则宏观经济兴。新时代高质量发展，离不开千万中小企业的蓬勃生长、创新突破、稳健前行，离不开公平透明、稳定可预期、法治化规范化的一流营商环境。中央企业作为国之重器、行业标杆、市场龙头，肩负着维护市场秩序、引领产业升级、服务实体经济、稳定经济大局的重大使命。带头及时支付账款、坚守契约精神、规范交易履约、守护市场公平，不仅是央企合规经营、稳健发展的内在要求，更是央企服务大局、担当责任、赋能实体、造福社会的时代担当。

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，持续深化中小企业账款拖欠治理，以央企示范引领全链条守信履约，以制度刚性根治市场顽疾，以法治力量优化营商环境，必将持续释放政策红利、激活市场活力、稳固产业生态，不断增强中小企业获得感、安全感、稳定感，助力广大中小企业深耕实业、潜心创新、稳健经营、提质增效，为推动经济持续回升向好、实现高质量发展、建设现代化产业体系筑牢坚实的微观基础和产业根基。

来源：中国行为法学会财经专委会