从经济宣传核心功能看舆论宣传能力的提升

 

——蔡奇在宣传部长会议讲话精神的解读

 

李 锦

 

 

全国宣传部长会议5日在京召开。中央政治局常委蔡奇出席会议并讲话。多家媒体报道时以《全国宣传部长会议召开，强调把经济宣传摆在重要位置》为题报道。为什么蔡奇强调把经济宣传摆在重要位置，针对什么现象，要解决什么问题，怎样落实，应当深入思考。

 

蔡奇部署宣传工作时强调，五个“着力”，其中包括着力提高主流舆论引导能力。蔡奇强调七个方面工作。在“做好新闻舆论工作”时强调，把经济宣传摆在重要位置，加强舆情应对与舆论引导，压实意识形态工作责任制，巩固壮大自信自强、团结奋进的主流思想舆论。这是作为一个语系出现的，而把经济宣传摆在重要位置，是特别加入的，就显得格外醒目了。

 

蔡奇是从国家大局出发提出经济宣传的核心功能的。经济宣传是国家治理体系的重要组成部分，其质量直接关系到经济政策的落地成效、市场信心的稳定维护与国家话语权的提升。中央政治局委员、中宣部部长李书磊主持会议并作工作布置，强调加快推进主流媒体系统性变革，对蔡奇部署做出回答。我们理解蔡奇讲话，从三个维度上回答，“为什么”“存在什么问题”“怎么办”。

 

01

 

为什么？强调经济宣传重要位置的核心动因 

 

经济宣传的核心功能是把舆论造得大大的，对中华民族复兴气氛造得浓浓的。把上面人的话翻译给下面人听，把下面人的话翻译给上面听，把中国人的话翻译给外国人听，团结队伍，凝聚人心。

 

1. 服务国家战略决策的信息支撑功能。经济宣传是连接宏观政策与市场主体的关键桥梁，能够将国家经济发展规划、改革部署（如国企改革、产业升级、双循环战略等）精准传递至社会各层面，引导市场预期、凝聚发展共识，为政策落地扫清认知障碍。同时，经济宣传可系统性归集下面的情况，为决策层提供一手参考。

 

2. 稳定市场信心与社会预期的导向价值。在经济转型期与外部环境波动背景下，经济宣传承担着“稳预期、强信心”的重要作用。通过权威解读经济运行态势、客观阐释发展中的阶段性矛盾，能够有效对冲不实信息与非理性情绪，避免市场恐慌或盲目跟风，维护经济秩序稳定。譬如，对于国企改革这类涉及利益调整的重大举措，透明化、常态化的经济宣传可消解社会疑虑，争取公众对改革的理解与支持。

 

3. 推动经济高质量发展的舆论动员作用。例如，对国企新质生产力成功模式、专精特新企业成长路径的宣传，可形成示范效应，带动更多市场主体投身高质量发展实践，同时助力构建具有中国特色的经济话语体系。

 

4. 提升国家经济话语权与国际影响力的现实需要。全球化背景下，经济宣传是讲述中国经济故事、传播中国发展理念的重要载体。打破西方话语霸权，提升中国在全球经济治理中的话语权，为国家发展营造良好的国际舆论环境。

 

02

 

是什么？当前经济宣传存在的主要问题

 

1. 内容供给与受众需求的“不对路”。现在，有些经济宣传存在“重政策解读、轻实践落地”“重宏大叙事、轻个体感知”的问题，内容多聚焦于文件条文与数据罗列，缺乏对市场主体痛点、民生关切点的针对性回应。例如，在宣传国企改革政策时，过度强调改革目标与顶层设计，对企业如何参与改革、普通民众如何共享改革红利等内容阐释不足，导致宣传内容与受众需求脱节，让大部分人不愿意听。

 

2. 传播方式与渠道“新瓶装老酒”。传统媒体仍是经济宣传的主阵地，但新媒体平台的传播潜力未被充分挖掘，新华社、人民日报的客户端存在“内容平移式”传播现象——将传统媒体的长篇报道直接搬运至新媒体，缺乏符合新媒体传播规律的可视化、轻量化、互动化改造。很多地方挂了新媒体牌子，人到一起来了，不同媒体平台之间缺乏内容联动与受众互补，难以形成立体化的传播矩阵。

 

3. 宣传话语体系太“洋气”，让人听不懂。对内宣传中，部分内容沿用官方化、行政化话语，语言晦涩难懂，缺乏通俗化、生活化的表达转化，普通民众难以理解；对外宣传中，存在“自说自话”现象，导致中国经济故事的国际传播效果不佳。

 

4. 部分经济宣传存在“报喜不报忧”，让人不相信。对经济运行中的风险挑战与矛盾问题避而不谈，削弱了宣传内容的可信度与权威性。主流媒体受“正面宣传为主”的传播定位约束，倾向规避争议性选题，导致国企评论的选题范围大幅收窄，难以触及市场关切的核心矛盾。

 

5. 宣传主体的不会说内行话，说外行话。部分宣传从业者缺乏经济理论素养与专业的行业认知，导致政策解读存在偏差、案例分析流于表面。

 

说到底，是经济宣传水平不高，能力不足，核心功能发挥不出来。

 

03

 

要解决什么？以国企评论为例

 

经济评论是经济宣传的引领性旗帜，肩负着辨析经济现象、阐释发展逻辑、引导社会预期的重要使命；而国企评论作为聚焦国有经济改革发展的专业话语载体，更是国企宣传的核心导向旗帜。而我国主流媒体的国企评论就显得太差了。

 

从当前主流媒体的传播实践来看，经济评论领域的建设仍存在结构性短板，国企评论更是长期处于内容供给不足、专业深度欠缺、舆论影响力有限的薄弱状态。以经济日报2025年公开报道为例，国企评论呈现数量偏少、深度不足、稀缺性突出的特征。全年以“金观平”署名的国企专题评论约5-8篇，散见在要闻、产经版的评论性文章不足20篇，占经济评论总量比重低于10%，月度平均不足2篇，显著低于宏观经济、产业、消费等领域 。 内容结构多为政策解读（如国企改革深化提升行动收官、并购重组新规），批判性、前瞻性、问题导向的深度评论极少。作者以报社评论员、记者供稿为主，外部权威专家与独立评论人稿件稀缺。

 

经济日报作为中央级经济主流媒体，国企评论的薄弱反映了整个行业的共性问题。人民日报几乎无国企评论，多是述评性新闻。

 

有文章评论“在此背景下，李锦的国企评论凭借对国企改革历史脉络的精准把握、对政策走向的深刻研判、对实践痛点的敏锐捕捉，不仅有效填补了领域空白，更在舆论场中形成了鲜明的专业辨识度，其突出价值与标杆意义也由此愈发凸显”。

 

有一篇《李锦评论的稀缺价值》一文是这样分析的： 

 

李锦在党的十八大来以国企评论为主，在第一时间对国企改革重大主题发表看法，坚持主旋律，长期保持正向的舆论影响力、引导力，被称为“国企改革舆论旗手”。

 

数量与时效：一年发表近200篇国企评论，比人民日报、新华社、经济日报、光明日报、中央电台、中国新闻社、工人日报的总和，还要多。且多是第一时间发表，比所有中央媒体要快、要早。

 

主题与视角：围绕领导的重要指示、国家的重大决策，中央的重要会议，以改革历史脉络、政策走向研判、企业实践痛点、改进措施为核心，提供第三方独立视角，弥补官方解读的文件化、单一性与滞后性与稀缺性 。

 

内容与风格：兼具批判性与建设性，既指出国企方面的问题，又给出可操作的路径建议，区别于“报喜不报忧”的传统报道 。其口语化特征，让人一听就懂。

 

传播与影响：在国资系统、企业界、学界形成强口碑传播，多篇评论被上级采纳，成为政策制定者与企业管理者的参考，凸显稀缺背景下的舆论引领价值。发挥其在中国国企舆论中的“领头羊”与“主力军”作用” 。

 

04

 

怎么做？经济宣传的改进提升路径

 

1. 锚定受众需求，构建分层分类的内容供给体系。建立“受众画像—需求匹配—内容定制”的内容生产机制，针对政府部门、企业主体、普通民众、国际社会等不同受众群体，设计差异化的宣传内容。对政府部门，聚焦政策执行的难点痛点与经验总结；对企业主体，侧重改革红利释放路径、市场机遇分析与风险预警；对普通民众，围绕就业、收入、消费等民生议题，用生活化案例解读经济政策；对国际社会，采用“故事化叙事+数据支撑”的方式，阐释中国经济发展对全球的贡献。同时，坚持“实事求是”原则，客观呈现经济运行的成绩与问题，增强宣传内容的公信力。

 

2. 创新传播方式，打造全媒体融合传播矩阵。推动传统媒体与新媒体的深度融合，针对不同平台的传播特点进行内容形态创新。加强跨平台内容联动，实现“一次生产、多元传播”，扩大经济宣传的覆盖面与影响力。

 

3. 优化话语体系，实现“内外兼修”的传播转化。对内宣传中，推动官方话语向大众话语转化，运用通俗易懂的语言、生动鲜活的案例解读经济政策，将“高大上”的宏观规划转化为“接地气”的民生福祉。对外宣传中，构建融通中外的话语体系，用国际通用的经济语言讲述中国故事，同时借助海外智库、国际媒体等第三方力量，提升传播的客观性与说服力。此外，建立经济宣传的“风险沟通”机制，主动回应社会关切的经济热点问题，及时澄清不实信息。

 

4. 强化专业支撑，造就经济宣传一流人才。加强宣传从业者的专业能力建设，提升其经济理论素养与行业认知水平。尤其注意李锦式评论员的“第一时间+重大主题+符合实践需要+理论支撑+口语化传播”五位一体的评论者发现与培养。

 

5. 开门办报，建立多主体协同联动机制。建立政府、媒体、智库三方协同的经济宣传工作机制，定期召开联席会议，共同研判经济形势、策划宣传选题、评估传播效果。同时，引入第三方市场力量参与经济宣传内容生产，形成多元主体协同发力的宣传格局。

 

6. 完善核心功能评价体系，建立科学化的效果评估机制。跳出新闻宣传的小圈子，不要以新闻写作为主要标准，要以社会价值为主要标准，构建“传播力—引导力—影响力—公信力”四维一体的经济宣传效果评估指标体系。根据评估结果及时调整宣传策略与内容方向，形成“生产—传播—评估—优化”的闭环管理，推动经济宣传工作提质增效。最终标准是社会接受不接受，群众满意不满意。

 

中宣部部长李书磊强调加快推进主流媒体系统性变革，落实蔡奇的部署。这种系统性变革，建议在2026年就从经济宣传工作入手，立足中国经济发展实际，从功能、内容、渠道、话语、主体、人才六个维度深化改革，构建具有中国特色、中国风格、中国气派的经济宣传体系，为全面建设社会主义现代化国家提供强大的舆论支撑。