作者：张保国 

引言

营商环境是指企业在市场经济活动中所需的政策、制度、市场、法治、人才等外部条件，是企业生存发展的土壤。法治化营商环境是企业有序竞争、公平发展的基石，对于提升国家经济竞争力具有重要意义。近年来，我国政府高度重视营商环境优化，特别是法治化营商环境的建设。然而，在实践过程中，仍存在一些问题和不足。本文旨在分析我国经济领域优化法治化营商环境的现状、问题，并提出对策建议。

现状

1、法治化营商环境建设取得显著成效。党的十八大以来，党和国家不断加大法治化营商环境建设力度，进一步建立健全相关法律法规体系。如修订和完善了《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规，进一步为企业提供了明确的经营规则，为优化营商环境提供了法治保障。此外，政府还加强了对知识产权的保护，为企业创新和发展创造了有利条件。

2、政务环境、政府职能转变和行政审批制度不断优化。改革取得实质性进展，行政审批事项大幅减少，企业办事效率明显提升，积极推动“互联网+政务服务”，为企业提供便捷的线上办事渠道。

3、市场准入门槛逐步降低。持续放宽市场准入，鼓励民间投资，支持民营企业发展。在许多领域，外资企业享受国民待遇，市场竞争更加公平。

4、企业融资环境得到改善。加大对中小企业的支持力度，推动金融机构创新服务模式，降低企业融资成本。多层次资本市场体系不断完善，为企业融资提供了更多渠道。

5、社会信用体系建设初见成效我国政府大力推进社会信用体系建设，对企业信用进行评价和监管，对失信行为进行惩戒。这有助于营造诚实守信的营商环境。

问题

1、法治体系尚不完善。虽然我国法治建设取得了一定成果，但仍有不少领域存在立法空白，部分法律法规滞后于经济发展。此外，执法力度不足、司法公正有待提高等问题仍然突出。

2、政策执行存在偏差。在政策执行过程中，部分地区和部门存在选择性执法、过度执法等现象，导致企业负担加重。

3、市场竞争环境不够公平。部分领域存在行政垄断、地方保护等问题，限制了企业公平竞争。此外，部分企业不正当竞争行为仍然严重。

4、企业融资难题尚未根本解决。中小企业融资难、融资贵问题仍然突出，金融机构服务实体经济的能力有待提升。

5、社会信用体系建设任重道远。虽然社会信用体系建设取得一定进展，但覆盖面有限，信用惩戒机制尚不健全。

国际比较与启示

（一）国际优化法治化营商环境的经验

新加坡被誉为全球营商环境最佳的国家之一。其成功经验在于拥有比较完善的法律法规体系、比较高效的司法体系、比较廉洁的政府以及良好的社会信用体系。新加坡政府通过简化审批流程、提高透明度、保护知识产权等措施，为企业创造了良好的法治环境。

德国以其相对稳定的法治环境和相对高效的行政管理体系著称。德国政府重视法治教育，提高公民法治意识。同时，德国拥有成熟的社会信用体系，对企业信用进行严格监管，保障了市场秩序。

（二）国际比较的启示：

1、强化法治意识：从国际经验来看，优化法治化营商环境首先要提高全社会的法治意识。我国应加强法治教育，提高公民法治观念，使企业在经营活动中更加尊重和遵守法律法规。

2、完善法律法规体系：借鉴新加坡、德国等国家的经验，进一步完善法律法规体系，确保法律法规的科学性、前瞻性和实用性。

3、提高政府治理能力：新加坡和德国政府在优化营商环境方面表现出较强的治理能力，我国政府应继续深化行政体制改革，提高政府效能，为企业提供更加高效、便捷的服务。

4、建立健全社会信用体系：社会信用体系是优化法治化营商环境的重要手段。应借鉴国际经验，加快社会信用体系建设，完善信用监管和惩戒机制。

5、促进公平竞争：一些国家的经验表明，公平竞争是激发市场活力、推动经济发展的关键。应进一步打破行政垄断和地方保护，营造公平竞争的市场环境。通过国际比较，我们可以发现，优化法治化营商环境是一个系统工程，需要政府、企业和社会共同努力。我国应在借鉴国际经验的基础上，结合自身国情，不断探索和完善法治化营商环境的路径和措施。

对策及建议

1、完善法治体系加强立法工作，填补立法空白，及时修订滞后于经济发展的法律法规。提高执法力度，确保法律法规得到有效执行。推进司法体制改革，提高司法公正水平。

2、优化政策执行，提高政策透明度，确保政策执行公平、公正。加强对政策执行情况的监督，严肃查处选择性执法、过度执法等行为。

3、营造公平竞争环境，深入推进市场化改革，打破行政垄断和地方保护，促进各类企业公平竞争。加大对不正当竞争行为的查处力度，维护市场秩序。

4、解决企业融资难题，继续推动金融改革，提高金融机构服务实体经济的能力。加大对中小企业的支持力度，创新融资模式，降低融资成本。

5、加强社会信用体系建设，扩大信用体系建设覆盖面，完善信用惩戒机制。推动企业诚信经营，提高全社会信用水平。

结论：优化法治化营商环境是推动我国经济高质量发展的重要举措。当前，我国经济领域法治化营商环境建设取得了一定成果，但仍存在诸多问题。我们要充分认识优化法治化营商环境的重要性，要取长补短，学习国外的先进经验，采取有效措施，切实解决存在的问题，为我国经济发展创造良好环境和条件。

【作者简介】

张保国，中国行为法学会财经专业委员会学术委员会副主任委员，中国科学院、中国社会科学院、国家发改委联署组办、国家总部经济课题组副组长，国际院士联合体特聘专家，中国总部经济战略设计研究院常务副院长兼秘书长、高级研究员。

责任编辑:欧阳雪