商务部、中国证监会、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、国家外汇局六部门近日联合修订并发布了《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》（以下简称《办法》），旨在进一步拓宽外资投资证券市场渠道，降低外国投资者战略投资门槛，吸引更多优质外资参与中国资本市场，深化中国对外开放水平。

据商务部新闻发言人介绍，《办法》自2005年首次发布以来，为外国投资者战略投资中国上市公司提供了制度保障，累计吸引外国投资者战略投资600多家上市公司，对促进中国资本市场健康发展发挥了积极作用。然而，随着中国经济持续健康发展、改革开放进一步深化以及证券市场规模的扩大，原有《办法》的部分条款已难以适应新形势下的需求，亟须进行修订完善。



此次修订的《办法》主要从五个方面降低了外国投资者的战略投资门槛。

首先，允许外国自然人实施战略投资，与《中华人民共和国外商投资法》保持一致，将外国自然人纳入外国投资者范畴。

其次，放宽了外国投资者的资产要求，对于非控股股东的外国投资者，其实有资产总额要求从原来的不低于1亿美元或管理的境外实有资产总额不低于5亿美元，降低至不低于5000万美元或管理的境外实有资产总额不低于3亿美元。

第三，增加了要约收购作为战略投资的方式，拓宽了外国投资者的投资渠道。

第四，允许以定向发行、要约收购方式实施战略投资的外国投资者，以境外非上市公司股份作为支付对价，便利了跨境换股操作。

最后，适当降低了持股比例和持股锁定期要求，将以协议转让、要约收购方式实施战略投资的持股比例要求从10%降低至5%，并将持股锁定期由不低于3年调整为不低于12个月。

商务部有关司局负责人在答记者问时表示，这些修订措施旨在进一步吸引外资，扩大利用外资的总量和质量，推动中国产业升级和资本市场健康稳定发展。同时，中国证券市场监管制度的日益完善也为有效防范风险提供了制度保障。

南开金融发展研究院院长田利辉在接受记者采访时表示：“此次修订体现了中国资本市场对外开放的决心，通过降低门槛吸引外资，增强了中国市场的国际竞争力。《办法》不仅有助于吸引更多的外国投资者，也为中国资本市场的长期稳定和健康发展提供了有力支持。”

值得注意的是，近年来中国持续扩大市场开放，加大引资工作力度，外商投资体制改革取得了一系列重大突破。从2022年底召开的中央经济工作会议，到2023年的政府工作报告，都将“更大力度吸引和利用外资”作为年度重点工作任务之一。2023年中央经济工作会议更是明确提出要“巩固外贸外资基本盘”“打造‘投资中国’品牌”，展现了中国对吸引外资的高度重视和扩大高水平开放的坚定决心。

数据显示，在全球跨境投资连续两年出现负增长的背景下，中国吸收外资规模连创新高。2021年和2022年，中国吸收外资规模均居全球前列，2023年虽出现波动，但规模仍居历史高位。此外，中国引资结构不断优化，制造业和高技术产业引资占比巩固提升，外资在数字化转型、绿色转型等新兴领域投资呈现新亮点。

展望未来，随着《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》的修订实施，中国将进一步拓宽外资投资渠道，优化投资环境，吸引更多优质外资参与中国资本市场，推动中国经济高质量发展。同时，中国也将继续坚持对外开放的基本国策，深化与世界各国的经贸合作，共同构建开放型世界经济新体制。（李文文 李晖 崔岳莺）

【责任编辑:欧阳雪】