由中国行为法学会财经专业委员会、中国经济新闻联播网、北京律师法学研究会主办，人民法治杂志、中国律师博物馆支持举办的《民营经济促进法》实施研讨会日前在北京国际饭店举行。资深法治媒体人、北京锦钟律师事务所律师黄贵耕应邀出席会议并发表题为《民营经济促进法护航民营企业行稳致远》的书面交流发言。以下为发言摘要。

《民营经济促进法》的颁布实施，标志着我国民营经济发展迈入法治化新阶段，既是法治中国建设的里程碑，也是民营经济史上的标志性事件。这部法律不仅为民营经济注入强劲法治动能，更意味着我国营商环境法治化建设迈出关键性步伐。

民营经济：国民经济的中流砥柱与创新引擎

民营经济在我国经济版图中占据不可替代的战略地位。数据彰显其分量：贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇就业岗位，企业数量占比超过90%。从街边商铺到科创企业，从传统制造到数字服务，民营经济深度嵌入国民经济各领域，成为经济韧性的核心支撑。

法治突围：破解民营经济发展深层桎梏

在蓬勃发展背后，民营经济仍面临系统性法治困境。公权力异化现象尤为突出：部分地方政府在招商引资中承诺的优惠政策，因政策变动或人事调整而“新官不理旧账”，导致企业投资陷入“承诺陷阱”，严重侵蚀政策公信力。司法领域乱象更令人警醒：滥用刑事手段干预经济纠纷、地方保护主义下的“趋利性执法”、恶意破产诉讼侵吞资产等行为，将司法工具异化为逐利手段。数据显示，2025年民企胜诉案件执行到位率仅48.7%，异地执行失败率高达67%，冤错案平均纠错周期达3.2年，远超企业生存周期。这些法治痛点，正成为民营经济发展的重大风险源。

制度重构：以法治刚性筑牢发展基石

《民营经济促进法》与营商环境法治化同频共振，其核心要义在于构建“公权力制约-私权利保障”的法治闭环。针对公权力任性，该法确立“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，通过清单管理划定行政权力边界；针对司法失范，明确禁止跨省拘捕民企负责人、非法查扣资产等七类侵权行为，建立错案责任终身追责机制。特别创设“民营权益保护快速响应中心”，借鉴“110”应急模式，确保企业投诉72小时内受理、30日内反馈。

改革攻坚：构建全链条法治保障体系

推动法律从文本走向现实，需聚焦三大改革突破口：

司法体制革新：推行审判质效“红黄蓝”三色预警，对超期审理、低质裁判实施熔断机制；建立虚假诉讼黑名单制度，对伪造证据者课以三倍惩罚性赔偿。

执法监督升级：在重点产业园区部署“执法记录仪全覆盖工程”，实现涉企检查全程留痕、实时上传；开发行政执法“健康码”，对高频违规部门亮“红码”并限期整改。

权力监督融合：构建“纪委监委+工商联+行业协会”三维监督网络，对涉企案件实行“一案三查”——查事实认定、查程序合规、查利益输送。在浙江、广东试点“企业法治体验官”制度，选派民营企业家直参与司法案件评查。

法治赋能：重塑民营经济发展生态

法律的生命力在于实施。当司法机关从“纠纷解决者”转变为“规则守护者”，当行政执法从“运动式整治”转向“预防性合规”，民营经济方能真正实现“四个安心”：安心投资——政策承诺写入法治化契约；安心经营——知识产权保护期延长至20年；安心创新——技术秘密侵权赔偿上限提升至5000万元；安心传承——家族企业股权传承享税收优惠。

站在新的历史起点，《民营经济促进法》的落地实施，不仅需要制度文本的完善，更需要法治思维的革新。唯有将法律条文转化为可感知的法治温度，让企业家在每一起案件中感受到公平正义，方能实现“法治是最好的营商环境”这一时代命题，为中国式现代化注入更强劲的民营动能。

研讨会由中国行为法学会财经专业委员会副会长吴晓平主持，以进一步宣传贯彻《民营经济促进法》，凝聚合力推动落地生根为主旨。来自首都法学界、企业界、律师界80余人出席研讨会并热烈交流。与会人员一致认为，《民营经济促进法》的实施，标志着我国民营经济发展迈入“依法强基”的全新阶段。以“平等保护、精准服务、规范公权、激发活力”为核心原则，通过构建 “制度健全、保护平等、服务高效、司法公正” 的法治营商环境，为民营经济健康发展提供了系统性法治解决方案，对于促进民营经济高质量发展意义重大、影响深远。未来需进一步推动法律条文落地见效，让民营企业在公平竞争中焕发生机活力，为我国经济高质量发展奠定坚实基础。

撰稿：欧阳雪 张宇晖 雨蝶

图：欧阳雪

责任编辑：周子智